主持人：在山東青島，小區的住戶舉報了自己的小區。他們稱小區向大海排放污水，嶗山檢察機關為此啟動了公益訴訟訴前程序，一場涉及七個居民區、一千多戶居民的海洋保護行動就此展開。

解說：渾濁污水直排入海，氣味難聞，這是山東省青島市海邊的一個老舊居民小區。幾年前這里雖然看上去風景宜人，但只有小區里的住戶知道，空氣中彌漫著濃濃異味，幾乎家家戶戶都要關門閉窗。

小區居民任先生：過去有這個味挺大的，排污的時候不敢上邊上去，太腥了。

解說：任先生喜歡釣魚，2003年他來到青島，看中了這個小區環境優美、海景廣闊。他的房子面朝大海，任先生和家人住著很是舒心。然而最近幾年他發現，推開窗迎面而來的不僅有海風，還有污水帶來的異味。除了不能開窗，他們也沒法在小區里健身鍛煉或是海邊散步。

小區居民任先生：這個地下暗的管道壞了，從這小區路中間（窨）井開個蓋，整個管子直接往里排，這個井冒著氣味跟我家對著，不敢開窗戶了，很難聞。

解說：一邊是不能開窗的海景房，一邊是未經任何處理直接向海洋排放的污水。居民們曾向物業反映，但是修理或更換排污設施，或是鋪設管道接入市政主管網，都還有很大的資金缺口。2017年8月，山東省青島市嶗山區檢察院的“隨手拍”線索采集平臺，陸續接到群眾發來的舉報。

青島市嶗山區檢察院第二檢察部檢察官賀世國：包括老百姓各種方式都向我們舉報這一個案件線索，他們這個居民有意思的是自己舉報自己，為什么，因為這個排污味道太大了，我們看了現場，都是海景房，但是味太大了，一排污的話基本上就是不能開窗的。

解說：被舉報的小區位于前海一線，離海洋最近的地方距離只有幾米，辦案檢察官在現場發現，小區內不僅異味非常大，靠海一側的排水管里，渾濁的污水正源源不斷向海里排放。

青島市嶗山區檢察院第二檢察部檢察官賀世國：一看就是生活污水沒有經過處理，黃色的有很大味。周邊因為我們這個小區居民樓離海邊非常近，相當于他們樓下就是一個臭水溝，我們認為這個案子，屬于公益訴訟的一個典型的海洋污染案件。

解說：居民區生活污水處理不當，為什么會和檢察機關公益訴訟有關？2017年，我國“檢察機關提起公益訴訟制度”正式確立，其中行政公益訴訟是指：針對生態環境和資源保護等領域侵害國家利益和社會公共利益的行為，經檢察建議督促，行政機關仍不履行法定職責的，由檢察機關依法提起行政公益訴訟，確保國家利益和社會公共利益得到有效保護。

公益訴訟的案件范圍，包括生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓、英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽保護等多個領域。

青島市嶗山區檢察院第二檢察部檢察官賀世國：公益訴訟首先公益，公益是什么，公益是跟每個人都有關， 像空氣一樣，空氣臟了，水臭了，只有熱心人去管。但是熱心人去管的話，你比如說這個山體破壞了，樹木沒有了，他去管的成本是非常非常大的。檢察機關作為一個法律監督機關來試一試，以我們的力量，來做一些跟每個人都有關，但是又沒有人來管的事情。

解說：由于大部分排污口均設置在臨海一側，常規手段無法完成案件取證，嶗山區檢察院借助無人機航拍對排污情形進行了證據固定。航拍視頻顯示，生活污水直排入海的情況，不只這一個小區。

青島市嶗山區檢察院第二檢察部檢察官賀世國：我們查了相關的規劃，這個區域是2008年左右它的配套才完善，所以我們推定2008年之前建的這些小區應該都是自行處理。這一區域海岸線總共包括我們剛才說小區在內，總共有七個小區。

主持人：經過調查，包括被舉報小區在內的七個居民區，多年來存在生活污水未經處理直排入海，污染海洋水體和居民生活環境的情況。那么案件責任主體應當怎么認定，七個小區的污水排放問題應當怎么處理呢？辦案檢察官進行了更詳細的調查。

青島市嶗山區檢察院第二檢察部檢察官賀世國：它（們）都是建于上個世紀九十年代的，因為當時這個地方污水配套設施還都沒有，小區沒辦法只能是開發商自己建一個污水處理設施來自行處理。

解說：早在2008年，相關區域的市政公共排污管網陸續建成，但涉案小區的生活污水一直沒有納入市政管網集中處理。隨著小區自建的設施日益老化，問題也逐漸凸顯。

青島市嶗山區檢察院第二檢察部檢察官賀世國：想納入市政主管道必須以小區為主體來申請，向市政申請污水納入主管網，但是這個小區包括其他小區，小區業委會都沒有。這個責任也不能歸咎于開發商或者小區居民，它是一個歷史遺留問題。

解說：嶗山區檢察院審查認為，涉案小區生活污水直排入海，屬于陸源污染物污染海洋生態環境，屬于環保部門職責。但問題根源在于小區排污管道未納入市政管網。無論是拆除排污管道、封堵排污口，還是對違法行為進行行政處罰，只能治標，無法治本。

2018年7月31日，嶗山區檢察院分別向嶗山區環保分局、嶗山區市政公用局發出檢察建議，并召開訴前聽證會，召集相關責任方共同商討。

青島市嶗山區城市管理局排水管理科科長鄭軼：研究這幾個小區解決的方案，包括后續維護管理的過程。因為不是說建完了，這個事就算完成了，而是要讓它持續地正常地運行下去，還是要一個后續的運營管理問題。

青島市生態環境局嶗山分局局長王勇：原來這個環境保護工作就靠我們行政部門，單純地靠行政力量去推動去解決，也存在很多的這個困難和短板。但是檢察院系統參與進來以后，對于解決這個問題，對快速有效解決這個問題提供了很大的幫助和支持。

解說：七個涉案小區的問題相同，卻情況各異，無論是居民樓的位置，還是地下管線的走向都大不一樣。方案的制定需要時間，施工過程中，如何采取措施減輕小區繼續排污導致的污染，同時不影響居民正常生活？檢察機關會同多部門進行了方案聽證、現場聽證。

青島市嶗山區檢察院第二檢察部檢察官賀世國：這個案子專業性太強了，那么說責任部門把方案拿過來說準備這么改了，你看行不行？我們不知道行不行，因為我們不懂怎么辦？因為嶗山有很多大學、科學院所，我們就請專家過來，把職能部門叫過來，把方案拿出來，請專家說一說，做一個聽證。

解說：2018年11月14日，治理工程正式立項，預算資金427.95萬元，由市政部門負責施工，將涉案7個小區生活污水管道全部接入市政管網。2019年2月22日，項目完成招投標，正式開工。其中，“金光麗海新園”已于6月24日完成所有施工項目、設備調試運行。

施工期間，嶗山區檢察院邀請小區群眾作為“公益訴訟義務監督員”，實行動態監督。案件進展和施工過程也通過“隨手拍”平臺及時反饋給舉報人。首個試點小區的項目施工完畢，嶗山區檢察院召集相關責任方、利益方、專家，針對驗收成果進行聽證。

青島市嶗山區檢察院第二檢察部檢察官賀世國：因為我們始終認為公益訴訟，它不是檢察一家的事，它也不是說政府一家的事，它還需要人民群眾來參與，因為他們就在第一線。他們能夠第一時間發現這些問題，也能第一時間知道這些事整改到底是真的是假的，有沒有效果，所以他們是最直接的感知者。

解說：新的排污管道修建完畢，沒有了異味干擾，任先生又能繼續自己釣魚的愛好。

小區居民任先生：這一段時間你看早晚都有人來溜達，照相的很多。

解說：目前，3個小區的排污整改主體工程已經完成，其他4個小區的施工準備工作也在如期推進。檢察官介紹，公益訴訟案件的線索發現難，整改周期長，類似本案的海洋污染和居民生活環境的問題，單純通過行政部門解決，很難及時、順利進行。

青島市檢察院民行二處處長胡亞林：歷史遺留問題最大的原因，實際上并不在于我們去找到責任單位，因為現在咱們國家的法律也非常健全，對什么樣的問題由什么樣的機關去牽頭，去（哪個）責任部門，規定得非常明確，而在于如何整改到位，因為歷史遺留問題它往往伴隨整改困難，往往需要比較大的資金，比較長的時間，比較科學的工作方案，整改方案。

解說：檢察官介紹，和刑事類案件不同，公益訴訟不以起訴、勝訴為目的，關鍵是如何解決問題。因此，公益訴訟的工作往往體現在訴訟之前。據了解，山東省目前90%以上的案件都能在訴前程序得到有效解決。

青島市檢察院民行二處處長胡亞林：也就說不以拿到一個法院的判決書來評判我們的工作，我們考慮就是怎樣實實在在為社會為群眾解決一些問題。我們下一步打算是跳出嶗山這個案件去看全市。

解說：為了有效保護海洋，最高人民檢察院在全國部署開展了“守護海洋”檢察公益訴訟專項監督活動。截至目前，山東檢察機關共發現海洋生態環境保護領域公益訴訟案件線索190件，辦理訴前程序案件121件，提起公益訴訟案件8件，共督促退漁還海871畝，收繳行政罰款7900余萬元。

作者：央視《法治在線》　　來源：央視《法治在線》