國務院辦公廳前段時間印發《關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，這是國務院辦公廳出臺的第一個關于排污口監督管理的頂層設計文件。文件中提到諸多創新舉措，其中，拓展管控范圍成為人們關注的亮點。

“過去排污口監督管理范圍僅限制在工業排污口和城市污水處理廠排污口?！痹趪鴦赵赫呃写碉L會上，生態環境部相關負責人對此解讀表示，《實施意見》則在這個基礎上進一步拓展了管理范圍，增加了大中型灌區排口、規模以下水產養殖排污口等類型，基本涵蓋所有常見排污口，實現了全覆蓋。

為何將農業灌區排口和水產養殖排污口納入其中？背后有何考量？面對整治難度增大，各地又該如何因地制宜、協同合作？

“隱形”卻數量龐大，導致農業面源污染入河入海

入河排污口是污染物進入環境水體的最后關口，是連接岸上和水里的關鍵節點。排污口的管理成效，直接影響水環境質量和生態環境安全。

“我們組織開展的入河排污口排查，堅持‘應查盡查’原則，將所有有可能向河流排污的口子全部納入其中，盡一切能力阻止污染入河?！鄙鷳B環境部評估中心相關專家向記者解釋《實施意見》的“范圍擴展”時表示，大中型灌區排口和規模以下水產養殖排污口都存在污染，導致農業面源污染入河，因此需要將它們納入其中。

在生態環境部華南環境科學研究所應急中心執法團隊負責人陳堯看來，以往不在“傳統”監管范圍內的灌區和水產養殖排污口，卻擁有巨大的排污口數量。

“通常農業農村類排污口占城市排污口總數的20%以上，在農業城市其比例還會更高一點。”陳堯說。

不僅如此，灌區、水產養殖由于農時的原因，在春季冰雪融化、灌溉和夏季洪水季節，水流會夾雜農村的各種垃圾、污物，農田土地殘留的廢料，以及魚池中餌料、排泄物后沿灌渠排入下游河道，有機物和氮磷等排放濃度和排放量都會非常高，極易導致下游河流斷面季節性超標。

“近年來，對于大中型灌區和規?；a養殖，責任明確、種養品種較統一、經濟條件較好，也具備了納入管理的可行性。”陳堯補充說。

生態環境部淮河流域生態環境監督管理局局長姜永生在《實施意見》的解讀文章中指出，文件明確鼓勵有條件的地方先行先試，將排查出的農業排口、城鎮雨洪排口及其他排口納入管理范圍，研究符合種植業、養殖業特點的農業面源污染治理模式，探索城市面源污染治理模式。

“各地生態環境部門應結合當地水污染狀況，尤其是由于面源污染導致汛期水質出現明顯下降等情況，不斷加強對農業排口、城鎮雨洪排口的監管，推進面源污染治理?！苯郎o出了相應的建議。

因地制宜，頂層設計與積極實踐缺一不可

我國幅員遼闊，南北方水利和農業條件區別較大。對于不同地區的農業灌區和水產養殖排污，整治該如何因地制宜？

陳堯指出，南北方在農業排污的地段、農時、品種等多個方面存在顯著差異。

“在北方，排污普遍是‘零存整取’，如黃河干流河套平原、汾渭平原、黃淮地區都有大面積的灌區，灌渠在冬季和平時幾乎無水，但春季灌溉時，就會大水漫灌，污染物隨之全部被沖入河中。而在南方，雨水更多，全年大部分時段灌渠都存水，盡管也有灌溉季的大規模排水，日常則是水多即排；特別是雨洪季節排放量更大?！标悎蚪忉屨f。

而對于水產養殖業，上述生態環境部評估中心專家告訴記者，南方相對雨量充沛，河流斷流少，水產養殖排口主要為河邊魚塘。北方河流斷流多，還會出現在河道圍欄養魚的情況，在汛期時全部污染將隨河水傳播，污染形勢更加嚴峻。

陳堯認為，《實施意見》的出臺，對于農業排污口整治提出了更豐富的要求。在他看來，未來農田退水、養殖排水，會類似工業企業按行業、按區域、按工藝分門別類，按照種養殖品種、農時、地域提出排放要求，并落實整改、監管的措施。

“這種既有共同點、也有差異性的現實情況，在整治時，我們會將南北方的情況統一考慮?！眮碜陨鷳B環境部評估中心的專家進一步指出，整治措施和技術會予以統一考量，但最終的整治要求是一致的，就是防止污染入河。具體措施由地方在制定“一口一策”整治方案時根據自身實際情況，因地制宜選取。

相比工業企業這類固定的企業，農業灌區和水產養殖排口溯源顯然面臨著更大難度。

上述專家告訴記者，這主要是源于農業灌區很多都是聯通的，無法落實到具體責任人，很多情況下只能由政府兜底整治，且涉及面源污染，屬于跨區域性質，整治難度大。同理，規模以下水產養殖排口的難點在于不好找“主體”，尤其在北方地區，本身就是農民小規模養殖，隨機性強。

陳堯強調說，對于農業排污口的排查溯源，特別需要跟農業部門、當地村干部、農民群眾等進行溝通。當工作人員身處成千上萬畝的農田魚池之中，溝渠縱橫交錯，不容易確認排污口，還需要應用水系圖和遙感圖像進一步判別。

“在沒有統一整治標準的前提下，既需要地方的積極實踐，也需要進行頂層設計。還需要大量的人力、技術、資金投入，整合相關部門、企事業單位、科研部門力量，建立機制，形成合力。”陳堯說。

多部門協同作戰，綜合整治避免“一刀切”

隨著監督管理范圍的擴大，涉及的部門領域也在增加。因此，開展協同合作成為采訪中多位專家的一致觀點。

陳堯進一步解釋道，在排查整治工作中，重要的是跟水利和農業等部門的協同合作。農業部門掌握著種養殖數據，這是排查的重要工作基礎，而從源頭上管控、減少農藥化肥的用量，能夠有效減少排污量。

水利部門一方面積累了幾十年的水利水文信息，可以精準把握水流的時空動向，另一方面具備精準調水的能力，可有效避免大水漫灌和大引大排引發的排污。這些都能有效降低農田退水和養殖排水的季節性排污沖擊。

此外，生態環境部門需要做好排口的水質監控和預警，積極與相關部門會商處置高濃度污水團。

陳堯坦言，不同部門間的協作，在實操層面還要開展大量復雜和艱苦的工作試驗與創新，“這是一項全新的工作。”陳堯表示。

“加強部門協作的前提是壓實地方政府主體責任，由地方政府牽頭推動各部門共同參與?！辈稍L中，生態環境部評估中心專家強調說。

不少試點地區先行一步，探索出了經驗樣板。如重慶渝北區以農村環境綜合整治為抓手，加大農村聚集點新建排污管網及污水處理設施建設力度；結合養殖污染控制工作，安排財政資金1360萬元，對長江300米、一級支流200米范圍內的畜禽養殖場開展規范整治，有效解決養殖污染問題。

江蘇將入海排污口排查整治納入江蘇省灣(灘)長制綜合管理系統，對每個入海排污口建立電子信息檔案，實現入海排污口監測、溯源、整治信息全過程管理。

“農業農村排污口整治需要尊重客觀規律，特別是經濟規律，圍繞人民群眾的需求，避免一刀切，要結合新農村建設、產業結構升級等工作開展綜合整治，持之以恒，久久為功?！标悎蜓a充說。

來源：中國環境報   作者：中國環境報