2023年12月份典型案例教育材料
《安徽省低溫雨雪冰凍災害應急預案》
【文字解讀】
2021年12月7日，經省政府同意，安徽省減災救災委員會印發《安徽省低溫雨雪冰凍災害應急預案》（皖減救〔2021〕2號，以下簡稱《預案》），現解讀如下：
一、政策背景和依據
此次預案修訂是為適應當前我國自然災害和救災工作新形勢、新變化、新要求，提高全省應對低溫雨雪冰凍災害的綜合防御和處置能力，建立健全災害緊急救助體系和工作運行機制，迅速、有序、高效地開展應急處置工作，最大限度地減少災害造成的損失，保障人民群眾生命財產安全，在認真總結近年來發生的歷次低溫雨雪冰凍災害應對工作經驗和做法基礎上完成的。
《安徽省低溫雨雪冰凍災害應急預案》編制依據為：《中華人民共和國突發事件應對法》、《安徽省氣象災害防御條例》、《安徽省高速公路管理條例》、《安徽省自然災害救助辦法》、《安徽省突發事件總體應急預案》、《安徽省自然災害救助應急預案》等有關法律法規及相關預案，結合實際制定本預案。
二、制定意義和總體考慮
（一）適應新時代新的形勢任務、滿足受災群眾救助新期待的需要。黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的科學論斷，做好新時代災害救助工作，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、踐行以人民為中心的發展思想的重要體現。為進一步適應新時代新的形勢和任務、更好滿足受災群眾救助的期待和需求，需要調整國家對重大災害救助應對的程序和措施，強化省層面對地方重大災害救災工作的協調指導和支持。
（二）完善部門分工配合、協同做好災害救助工作的需要。黨和國家機構改革到位后，《預案》涉及的很多部門和單位在災害救助方面職責發生了變化，需要盡快按照機構改革要求，對中央層面重大災害救助的工作機制、職責分工做相應的調整和完善。
（三）適應災害應對新打法、加強與總體預案銜接的需要。黨和國家機構改革一年多來，在重大災害應對方面，已初步形成了災害防范救援救災一體化運作新模式，取得了明顯成效。為進一步適應災害應對新模式、新要求，確保防范救援救災一體化銜接順暢，需要對《預案》進行完善，強化與《國家突發事件應對總體預案》間的協同銜接。
三、研判和起草過程
為充分發揮預案的指導作用，強化預案的適應性、針對性和可操作性，保證救災工作及時、有序和有效開展，根據工作計劃安排，省減災救災辦組織起草了《預案》（征求意見稿），于8月30日—9月4日，省減災救災委辦公室發文，向省委宣傳部、省發展改革委等32個省直部門和16個市減災救災委、應急管理局征求《預案》（征求意見稿）意見，共收到反饋意見23條，采納或吸收了23條。于10月30日邀請專家對預案進行評審。12月7日，修訂送審稿通過廳長辦公會審議，并根據意見進行修改完善后，經省政府同意印發實施。
四、工作目標
（1）以人為本、減少損失。把保障人民群眾的生命安全放在首位，完善機制，確保受災群眾基本生活，最大限度減少人員、財產損失。
（2）快速反應、科學應對。各級黨委、政府第一時間作出反應，對災情統計上報，分析研判，充分利用現代科技手段，科學快速地開展應急救援工作，提高防災減災救災能力。
（3）統一領導、綜合協調。在省委、省政府統一領導下，各有關部門按照分工密切合作、資源共享、協同應對，確保災害應急救助工作有力有序有效展開。
（4）分級負責、屬地管理。各級黨委、政府根據各自職責，按照分級響應、屬地管理為主的要求，完善工作機制，落實工作職責。
五、工作任務
預案共分11個部分。第一部分是總則，主要闡明編制目的、編制依據、適用范圍、工作原則。第二部分是組織指揮機構及職責，主要明確指揮部組成及職責、指揮部辦公室及職責、成員單位組成及職責、工作組構成及職責、專家組。第三部分是應急準備，主要明確避難場所準備、物資準備、隊伍準備、宣傳、培訓與演練、社會動員。第四部分是預警級別與發布，主要明確預警級別、預警發布、預警響應。第五部分是災情報告和評估，主要明確災情報告責任和評估單位、災情報告時限要求、災情報告和總結評估。第六部分是應急響應，主要明確Ⅰ級響應、Ⅱ級響應、Ⅲ級響應、Ⅳ級響應、啟動條件調整。第七部分是信息發布。第八部分是災后恢復重建，主要明確善后處置、社會援助、調查與評估、恢復重建。第九部分是應急保障，主要明確人員保障、財力保障、物資保障、基本生活保障、交通運輸保障、通訊保障。第十部分是表彰獎勵與責任追究，主要明確表彰獎勵、責任追究。第十一部分是附則，主要明確預案管理、預案解釋、預案實施。
六、創新舉措和預案修訂的主要內容在認真總結近年來低溫雨雪冰凍災害救災應對工作經驗和做法基礎上，省應急管理廳對成員單位職責、預警條件、應急響應啟動條件、啟動程序及響應措施、應急保障、災后恢復重建等進行了調整和完善，并增添了應急準備、預警響應等內容，進一步提高了預案的針對性、實用性和可操作性，更符合當前我省低溫雨雪冰凍災害形勢變化和救災工作實際需要。新版《預案》主要就以下內容進行了完善：
一是進一步調整成員單位和明確職責。機構改革后不少機構的職能發生了改變，新版《預案》針對各單位職能和應急救助需要，調整了低溫雨雪冰凍災害應急救助的成員單位，并明確了成員單位的各項職責，確保災害應急處置工作的職責分工明確，行動有序高效。
二是進一步優化預警條件和預警響應措施。針對我省氣象變化特點，新版《預案》對四個預警等級的指標進行了調整。同時根據災害預警等級情況，各級應急指揮進入應急狀態，機構按照相關的規定，采取應對低溫雨雪冰凍災害的防范措施，有力有序地開展工作。
三是進一步調整應急響應啟動條件。針對近年來我省災情形勢呈現的新變化，新版《預案》對省級層面四個響應等級的核心指標（包括因災死亡人口、倒塌或嚴重損壞房屋數量、緊急轉移安置人數或需緊急生活救助人口等）做了相應調整和完善，與國家《自然災害救助應急預案》啟動條件降級對應（省一級對應國家二級、省二級對應國家三級、省三級對應國家四級），以便更符合當前救災工作實際，提高《預案》可操作性，確保國家級預案與省級預案有序銜接。
四是進一步規范應急響應和信息發布程序。新版《預案》對應急響應啟動程序進行了優化和完善，對災情報告、災害損失評估、信息共享、社會動員等內容進行了充實和完善。突出強調及時、準確、公開、客觀的原則，營造良好的輿論氛圍，加強輿情監測。同時，要求各部門或單位加強發布信息審核。
五是進一步完善和加強應急保障措施。新版《預案》按照成員單位職責分工和相關預案規定，對應對低溫雨雪冰凍災害的應急保障措施進行了完善和修改，完善和增加基本生活、交通運輸和通信保障等內容。新添加應急準備內容，包括避難場所、物資、隊伍、宣傳培訓與演練、社會動員等內容，進一步確保受到災害威脅的群眾安全、有序、及時轉移，確保受災地區群眾基本生活需要，確保應急處置工作的需要，保障恢復重建工作順利進行，鼓勵積極營造社會廣泛參與抗災減災的良好氛圍。
七、保障措施
《預案》從人員保障、財力保障、物資保障、基本生活保障、交通運輸保障、通訊保障等六個方面明確了保障要求，細化了保障措施，確保災區群眾的基本生活需要，確保應急處置工作的需要，保障恢復重建工作的順利進行。
解讀處室（單位）：救災和物資保障處
解讀人：龔 關
政策咨詢服務電話：0551-62998748
低溫雨雪冰凍災害天氣安全提示
注意用火用電用氣安全，謹防防寒取暖引發火災、電氣事故和煤氣中毒；長時間戶外活動應加強防凍保暖，謹防失溫、凍傷；長途和野外駕車應做到油液充足、車輛無故障，謹防冰霧天氣、冰雪路面和機械故障引發事故；注意供暖、供水、供氣、供電情況，發現隱患問題及時報修，謹防低溫冰凍導致停電、停熱、停水、停氣；注意加固、保暖和增溫畜禽養殖場所，及時清除大棚積雪，謹防極寒天氣引發險情災情；生產經營單位應加密安全生產排查檢查頻次，從嚴管控風險、及時整改隱患，謹防低溫寒冷天氣引發各類生產安全事故。
行車安全提示
雨雪冰凍天氣，易出現車輪打滑、視線受阻等情況，給出行帶來極大不便，行車須小心謹慎。
慢行車 緩剎車
冰雪路面車輪容易打滑，車輛在行駛過程中車速要慢，避免猛加速或猛剎車，油門要緩緩踏下或松開，制動以點剎為主，輕踩輕抬。盡量走有車轍的路線，不要輕易嘗試走被冰雪覆蓋、路況不明的路段。
保持車距
冰雪地面阻力很小，跟車距離太近很難在短距離內剎住車，容易造成追尾事故。如果路途中正在下雪，視線會受阻，一定要提前給出汽車信號燈，確保周圍車輛能有充足時間反應，自己也要注意觀察前、后車輛的信號燈狀態，及時保持安全車距。
慢轉彎
遇到彎道，尤其彎度較大的彎道時一定要提前減速，注意其他車輛的動向，特別是彎道會車時，請做到不搶行、不催促、有序慢行。
控制燈光
如果能見度不高，或者雪正在下的時候就應該開啟前后霧燈，以便讓別人能及時發現你。
打滑怎么辦
如出現側滑，要把穩方向盤，方向盤要順著打滑方向輕輕地轉，待車輛回正后，再輕輕地踩剎車，直到整個情況完全控制住。
取暖安全提示
氣溫驟降，家庭取暖設備紛紛“上崗”，需謹防火災、一氧化碳中毒、觸電等事故的發生；請選購安全合格的取暖產品，按照規章正確操作；大功率取暖設備應配備專用插座，避免超負荷用電；取暖設備應避開可燃物使用，出門時切記關閉電源；保持室內通風，慎防使用煤氣導致的一氧化碳中毒。
建筑施工安全提示
加強深基坑、腳手架等安全管理，加強高支模、深基坑監測，及時清除基坑周邊堆載，強化預防基坑坍塌的應急消險措施；加強起重設備的監控和維保，保證起重設備安全性能，嚴禁機械設備帶病運轉；強化施工現場防風、防凍、防滑管理，嚴禁在雨雪和大風天氣強行組織室外施工作業；加強作業人員冬季施工安全生產知識培訓，做好班前安全提示和交底，規范施工現場操作行為，嚴禁冒險違章作業；加強施工現場消防安全管理，杜絕違規用電導致火災、觸電和煙氣中毒事故；加強用火管理，嚴格落實動火審批制度，確保消防設施、設備配置有效、數量充足；做好中止施工項目安全管理，中止施工項目要制定并嚴格落實安全防范措施，安全裝置要制動到位、齊全有效。長期停工要復工項目，要切實做好安全生產條件的審查復核。
